Miljöbalken är en lag vars mål är att främja hållbar utveckling genom regler om hur naturens resurser ska användas. I lagen står att mark- och vattenområden som är viktiga för rennäringen så långt som möjligt ska skyddas mot påtagliga skador. Här står också att områden inom samebyn som är utpekade som riksintressen ska ha ett ännu starkare skydd mot skador. Regler om samråd i samband med utredningar om aktiviteter som kan påverka miljön och rennäringen och samråd i samband med beskrivningar av konsekvenser för miljön finns också.
Den som söker tillstånd enligt miljöbalkens kapitel 9 och 11 (miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd eller vattenverksamhet) ska samråda med alla som kan beröras av en verksamhet eller en åtgärd. Samråden består av två delar; undersökningssamråd och avgränsningssamråd.
Först genomförs undersökningssamråd vars mål är att undersöka om det som planeras kan medföra betydande miljöpåverkan. Enskilda som kan tänkas bli särskilt berörda ska bjudas till samråd. Motparten (som i detta fall är den som söker tillstånd) ska förbereda material inför samrådet och samebyn som särskilt berörd ska få tillräckligt med tid på sig att lämna synpunkter.
Om det visar sig att den planerade verksamheten eller åtgärden innebär betydande miljöpåverkan så ska avgränsningssamråd genomföras med en ännu bredare krets samrådsparter. Samrådet fungerar på samma sätt som ett undersökningssamråd, men med lite annat fokus, nämligen att avgöra vad miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla, och hur den ska avgränsas och utformas.
Samråden kan se olika ut, det finns till exempel inga krav på fysiska möten, utan det kan räcka med digitala eller skriftliga samråd. Men det kan också vara så att flera fysiska möten behöver genomföras, och kanske även platsbesök. Det finns däremot krav på vad samrådsunderlagen för både undersöknings- och avgränsningssamråd ska innehålla. Reglerna finns i en annan lag, nämligen 8 § Miljöbedömningsförordningen (SFS nummer: 2017:966).
När samråden är genomförda och en miljökonsekvens-beskrivning upprättats så ska den myndighet som är ansvarig för att pröva om tillstånd kan ges granska denna. Myndigheten ska ta ställning till om miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller miljöbalkens krav så att en miljöbedömning kan genomföras. Om miljökonsekvensbeskrivning inte är godkänd som avvisas verksamheten eller åtgärden.
De viktigaste paragraferna
3 kap 5 §
- Mark- och vattenområden som har betydelse för rennäringen eller yrkesfisket eller för vattenbruk skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra näringarnas bedrivande.
- Områden som är av riksintresse för rennäringen eller yrkesfisket skall skyddas mot åtgärder som avses i första stycket.
Undersökningssamråd:
6 kap 24 §
- Undersökningen ska innebära att den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden
- tar fram ett samrådsunderlag, och
- samråder i frågan om betydande miljöpåverkan och i fråga om miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och utformning (undersökningssamråd) med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda av verksamheten eller åtgärden.
- Undersökningssamrådet får genomföras så att det också uppfyller kraven på det avgränsningssamråd som ska göras inom ramen för en specifik miljöbedömning.
6 kap. 25 §
- Den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden ska
- lämna samrådsunderlaget till dem som deltar i undersökningssamrådet i så god tid att synpunkter på underlaget och på frågan om betydande miljöpåverkan kan tas till vara när länsstyrelsen prövar den frågan, och
- när samrådet är avslutat redogöra för hur samrådet gått till, vilka som bjudits in och vad som framkommit och lämna samrådsredogörelsen till länsstyrelsen.
Avgränsningssamråd:
6 kap. 30 §
- Avgränsningssamrådet ska ske med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda av verksamheten eller åtgärden samt med de övriga statliga myndigheter, de kommuner och den allmänhet som kan antas bli berörda av verksamheten eller åtgärden.
- Den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden ska se till att de som ingår i samrådskretsen enligt första stycket men som inte tidigare har fått ett samrådsunderlag kan ta del av ett samrådsunderlag.
- Om ett undersökningssamråd enligt 24 § första stycket 2 inte har skett, ska samrådsunderlaget innehålla uppgift om det.
6 kap. 31 §
- Avgränsningssamrådet ska påbörjas och samrådsunderlaget lämnas i så god tid att det ger utrymme för ett meningsfullt samråd innan verksamhetsutövaren utformar miljökonsekvensbeskrivningen och den slutliga tillståndsansökan.
6 kap. 42 §
- Den som prövar tillståndsfrågan ska i ett särskilt beslut eller i samband med att tillståndsfrågan avgörs ta ställning till om miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven i detta kapitel så att den specifika miljöbedömningen kan slutföras. Ett sådant ställningstagande får inte överklagas särskilt.
Miljöbedömningsförordningen
8 §
- Samrådsunderlaget enligt 6 kap. 24 § första stycket 1 och 30 § andra stycket miljöbalken ska innehålla uppgifter om:
- verksamhetens eller åtgärdens utformning och omfattning,
- rivningsarbeten, om sådana kan förutses,
- verksamhetens eller åtgärdens lokalisering,
- miljöns känslighet i de områden som kan antas bli påverkade,
- vad i miljön som kan antas bli betydligt påverkat,
- de betydande miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra i sig eller till följd av yttre händelser, i den utsträckning sådana uppgifter finns tillgängliga,
- åtgärder som planeras för att förebygga, hindra, motverka eller avhjälpa negativa miljöeffekter, i den utsträckning sådana uppgifter finns tillgängliga, och
- den bedömning som den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden gör i frågan om huruvida en betydande miljöpåverkan kan antas.